如何深化财税体制改革

             

深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。

——摘自2014年6月30日中共中央政治局会议

经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

——摘自《中华人民共和国预算法》

修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。

——摘自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》

2014年，十八届三中全会明确的“财政是国家治理的基础和重要支柱”开始全面贯彻落实。财税不再只是国家“账本”的收与支，成为促进国家治理、改善百姓生活的基础。

2014年，《深化财税体制改革总体方案》出台。从预算制度大力革新，到税收制度“全盘”调整，再到政府购买服务等配套改革，财税改革全面提速，成效逐步显现。

2014年，是深化财税体制改革的元年，波澜壮阔的改革序幕就此拉开。

各项改革协同推进

“2014年财税改革，最大的特点就是‘快、准、稳’密集出台政策，预算、税制等多项改革协同推进。”财政部财政科学研究所副所长白景明表示。

“预算制度改革的力度之大前所未有。”他进一步说。预算制度是现代财政制度的基础，通过安排财政收支，深刻影响着经济社会的方方面面。2014年，预算法修正案获全国人大常委会审议通过不到两个月，国务院即发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，描绘出建立全面规范、公开透明的现代预算制度路线图。一年过去了，预算公开取得实质性进展，三年财政规划编制框架初步确立。

税收制度改革进一步提速，在影响转方式、调结构上发挥更大的作用。为减轻企业负担、促进产业均衡发展，2014年营改增试点扩至铁路运输、邮政和电信业等行业；为发挥税收在资源利用上的调节作用，调整了成品油等部分产品消费税政策，还实施煤炭资源税从价计征改革，并清理规范涉及煤炭、原油、天然气的收费基金；为落实税收法定，配合全国人大研究起草房地产税法草案，积极推进环境保护税立法相关工作。

改革协同推进，财政风险控制同样重要。这一年，针对地方债问题，持续收紧管控“紧箍咒”的同时，“开明渠”，开展地方政府自主发债的“破冰”行动。在10个省市开展地方债自发自还试点之后，探索建立“借、用、还”一体化的地方政府性债务管理机制。

“这一年的改革，还有一大特点，就是重视把握各项改革的时机和力度。”白景明说。比如，两次小幅上调成品油消费税，均在国际油价持续大跌之际，税额提高与油价下跌互相抵消，降低对百姓生活的影响；将煤炭资源税从量定额计征改为从价计征，也正值煤炭行业陷入产销量双双下降、价格不振的低谷之时，既减轻了企业负担，也不会显著推高煤价。

财政调控成效明显

广西南宁做五金批发生意的章宏斌,是今年10月增值税营业税起征点提高到3万元后的第一批受惠者。章宏斌像以往一样来到税务大厅，当被告知原来按3%征收的增值税不收了，章宏斌颇为惊喜，“太好了，仅这一项我一年就能少缴上万元税，对我们做小本生意的，这可不是小数目。”

在经济下行压力加大的形势下，2014年出台了一揽子税收优惠，包括简并增值税征收率、扩大小型微利企业所得税优惠政策实施范围、实施进一步支持小微企业增值税和营业税政策、实行普遍性降费等，减出了小微企业发展的“加速度”，成为当前经济社会发展的一大亮点。据统计，2014年前三季度，236.43万户小微企业享受所得税优惠政策，减免税款74.62亿元，受惠面达到90%以上；2100万户小微企业和个体工商户享受增值税和营业税优惠政策，减免税款296.47亿元。

在助力小微、促进就业的同时，财政一方面保障重点项目资金投入，支持扩大投资需求；另一方面完善出口退税机制，对760多种进口商品实施较低的进口暂定税率，鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件等进口，推动外贸协调发展。这些举措着眼细微，却在促进经济稳增长中发挥了基础性作用。

为推动经济结构调整，财政政策精准发力、促进产业转型升级。比如，完善并实施固定资产加速折旧，以税收优惠促进企业技术改造、支持中小企业创业创新。再如，完善涉农各项补贴政策，调整优化农业综合开发布局。又如，加大对淘汰落后产能的支持力度，深入开展排污权有偿使用和交易试点，扩大政府采购节能环保产品范围、提高节能环保产品采购比例……积极的财政政策在促进经济平稳运行、提质增效中发挥着越来越重要的作用。

“民生优先”充分体现

2014年9月，新的学年开始了，家住广州越秀区的朗琪小朋友开心地进入幼儿园。“民办幼儿园一年费用超过2万元，孩子顺利进入公办幼儿园，得益于广州幼儿园‘民转公’的举措。”朗琪的爸爸高兴地说。这一年，广州市共有6310个学位开放给市民，是上一年的2倍。

在山东省邹平县西董街道办事处张家洞村，一条崭新的水泥路直通到田间地头。村党支部书记张志刚说：“过去这路只能人走，车进不来，村民种的水果运不出去。自从有了这条公路，水果再也不愁卖了，果品收购商直接把车开进果园现场收购，而且价格还翻倍!”在财政的支持下，邹平县858个行政村全部通达等级路。

吉林省长春市三环边上的团山小区里，住着85岁的王振兴老两口。“我们这住的是公租房，每月只需300多元租金。便宜又舒适，特别是供暖非常好。”老两口说，旁边同样的房子租金要1000多元，“物美价廉”的公租房住得很舒心。

在四川，校园的信息化将大大提速。从2014年到2015年，10县区316所农村地区中小学校将免费接入光纤宽带，2.9万农村中小学师生的学习生活，将拥有更优质、更便捷的宽带网络环境。

2014年，为支持教育发展，财政进一步完善农村义务教育经费保障机制、中等职业教育免费财政补助方式，并调整助学贷款相关政策等；为促进就业和社会保障工作，启动实施新一轮“大学生创业引领计划”，加大税收优惠，并促进多层次养老保险体系发展；为完善住房保障政策，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，出台了城镇保障性安居工程贷款贴息政策。